整改落實(shí)、建章立制工作通知

第二批教育實(shí)踐活動開展以來，各地區(qū)各部門各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于教育實(shí)踐活動的重要論述，扎實(shí)做好學(xué)習(xí)教育、聽取意見和查擺問題、開展批評工作，堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，取得良好效果。認(rèn)真做好整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)的工作，對于確保第二批活動取得實(shí)實(shí)在在的成效，推動第一批活動整改任務(wù)落地生根，形成反“四風(fēng)”、改作風(fēng)，自覺踐行黨的群眾路線的長效機(jī)制，都具有重要意義。

教育實(shí)踐活動越往后，需要整改的問題就越集中，群眾對黨組織和黨員干部兌現(xiàn)承諾的期望值就越高。各級黨組織和黨員干部必須認(rèn)真回應(yīng)征求到的群眾意見，回應(yīng)對照檢查材料查擺的突出問題，回應(yīng)專題民主生活會和專題組織生活會上提出的批評意見，回應(yīng)上級黨組織和督導(dǎo)組點(diǎn)明的問題，提出整改落實(shí)的具體舉措，動真格、打硬仗，出成果、見成效，以實(shí)際行動取信于民�，F(xiàn)就做好整改落實(shí)、建章立制工作通知如下。

一、持續(xù)用力解決“四風(fēng)”突出問題

緊盯“四風(fēng)”頑瘴痼疾徹底改。在邊學(xué)邊改、邊查邊改基礎(chǔ)上，前后接續(xù)、力度不減，解決作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)特別是文山會海出現(xiàn)反彈等問題；解決不作為、亂作為，門好進(jìn)了、臉好看了但事仍然難辦等問題；解決及時(shí)行樂、特權(quán)現(xiàn)象和揮霍浪費(fèi)、奢靡享樂“隱形”、“變種”， 樓堂館所變身“創(chuàng)業(yè)大廈”、“研發(fā)中心”，公款吃喝轉(zhuǎn)入隱蔽場所，利用電子禮品卡收禮送禮，紅白喜事不請客但收禮等問題。

分層分類解決重點(diǎn)問題。市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)解決搞“形象工程”、“政績工程”，“上有政策、下有對策”等問題；市、縣直屬單位重點(diǎn)解決庸懶散拖、推諉扯皮等問題；執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)解決吃拿卡要、執(zhí)法不公等問題；國有企業(yè)重點(diǎn)解決隨意決策、鋪張浪費(fèi)等問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重點(diǎn)解決責(zé)任心不強(qiáng)、工作方式簡單粗暴等問題；村、社區(qū)等基層組織重點(diǎn)解決軟弱無力、優(yōu)親厚友等問題。

推進(jìn)專項(xiàng)整治不留“死角”。繼續(xù)深入落實(shí)中央部署的“7+4”專項(xiàng)整治任務(wù)，同時(shí)要開展“會所中的歪風(fēng)”、培訓(xùn)中心的腐敗浪費(fèi)、一些地方政府舉債建豪樓造地標(biāo)等奢華浪費(fèi)建設(shè)、“裸官”問題、干部“走讀”、“吃空餉”、收“紅包”及購物卡、黨員干部參賭涉賭、領(lǐng)導(dǎo)干部參加天價(jià)培訓(xùn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職等專項(xiàng)整治工作。第一批活動單位沒有開展相關(guān)專項(xiàng)整治的，要抓緊開展，務(wù)必取得實(shí)效。

堅(jiān)決糾正“為官不為”不良作風(fēng)。對那些工作不在狀態(tài)、萎靡不振、得過且過的，對執(zhí)行中央部署要求不認(rèn)真甚至變形走樣的，對群眾訴求推三阻四、沒得好處拖著不辦的，對改革發(fā)展穩(wěn)定問題不上心、不研究，不違規(guī)不違紀(jì)但也不干事不擔(dān)責(zé)不作為的，要從嚴(yán)監(jiān)督問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。要把履職盡責(zé)情況作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子、選拔使用干部的重要依據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和選拔使用信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，樹立正確導(dǎo)向，教育引導(dǎo)黨員干部奮發(fā)有為、積極作為。

二、下大力氣解決關(guān)系群眾切身利益問題

努力為群眾辦成幾件實(shí)事好事。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，認(rèn)真梳理聽取意見中群眾反映的問題，區(qū)分輕重緩急和難易程度，對目前能夠解決的馬上辦，通過努力可以解決的限期辦，暫不具備條件解決的向群眾做好解釋工作，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠、感到滿意，贏得群眾理解和支持。著眼利民便民，從小事改起，從解決群眾飲水、行路、用電、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、老舊小區(qū)設(shè)施維修等具體困難做起，特別要關(guān)愛農(nóng)村貧困人口、城市貧困居民、殘疾人、空巢老人、留守兒童等困難群眾和特殊人群，帶著感情幫助他們解決困難和問題。各地各單位都要作出公開承諾，為群眾辦實(shí)事進(jìn)展情況要全程公開，接受群眾監(jiān)督。

以敢啃硬骨頭的擔(dān)當(dāng)精神為群眾解難事。對群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決、目前有條件解決的老大難問題，特別是信訪積案中反映的關(guān)系群眾切身利益問題，各級黨委和政府要牽頭負(fù)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，集中攻堅(jiān)，努力解決。對生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、征地拆遷等情況復(fù)雜、涉及面大，單靠一個(gè)地方、部門和單位難以解決的問題，上級黨委和政府要擺上議事日程，專題研究部署，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，創(chuàng)造條件逐步加以解決。

堅(jiān)持盡力而為、量力而行。對關(guān)系群眾切身利益的問題要因地制宜、分類施策，千方百計(jì)推動解決，既不能束之高閣、繞著走、往外推，也不能說大話甚至亂開政策口子、過分承諾、不可持續(xù)，更不能用花拳繡腿的“面子工程”糊弄群眾。

三、攻堅(jiān)克難解決好基層聯(lián)系服務(wù)群眾問題

整頓建強(qiáng)基層組織。對前期整頓軟弱渙散基層黨組織情況進(jìn)行分析評估，已經(jīng)整頓的要繼續(xù)鞏固提高，防止“回潮”；效果不明顯的，由縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛村聯(lián)點(diǎn)，限期整頓到位。以村、社區(qū)“兩委”換屆為契機(jī)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，明確“兩委”成員特別是黨組織書記的具體選配標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范推薦、選舉、審批等工作程序，加強(qiáng)對換屆全過程的跟進(jìn)指導(dǎo)，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，堅(jiān)決查處拉票賄選等干擾破壞選舉的行為，切實(shí)選好、用好、管好基層組織帶頭人。強(qiáng)化黨員日常管理，嚴(yán)肅查處基層干部辦事不公、損害群眾利益等違法違紀(jì)行為特別是涉黑涉惡問題。

落實(shí)完善民主管理制度。在村和社區(qū)全面推行民主管理制度，凡涉及群眾基本權(quán)益的重大事項(xiàng)，都要按照黨組織提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村(居) 民代表會議或村(居)民會議決議的程序決策，決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果公開。全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序。結(jié)合民主評議黨員，對“兩委”成員履行職責(zé)、廉潔自律情況普遍進(jìn)行一次評議。

健全服務(wù)群眾體系。建立完善縣級行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一站式服務(wù)大廳、村和社區(qū)便民服務(wù)站點(diǎn)三級服務(wù)平臺，上下銜接優(yōu)化服務(wù)功能、提高辦事效能。在村和社區(qū)推行為民代辦服務(wù)，為群眾代辦各類證照、社保低保、戶籍計(jì)生等事項(xiàng)。推行村干部輪班和社區(qū)干部錯(cuò)時(shí)上班等制度，公開干部聯(lián)系方式，堅(jiān)決防止基層干部空崗、服務(wù)站點(diǎn)空置、群眾辦事找不到人等問題。全面清理部門延伸到村、社區(qū)的公共事務(wù)，由縣一級統(tǒng)一編制村、社區(qū)承擔(dān)公共事務(wù)目錄，凡不屬于村、社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的一律取消、工作相近的一律合并、未經(jīng)審批的一律不得下放，切實(shí)整改基層牌子多、臺賬多、檢查評比多等問題。同時(shí)，要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障，加大扶持力度，全面推行駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶制度，著力解決一些基層組織沒人管事、沒錢辦事、沒地方議事等問題，切實(shí)改善基層干部工作生活條件，形成重視基層、關(guān)愛基層的正確導(dǎo)向。

四、務(wù)求實(shí)效建章立制

把中央出臺的制度承接好。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，貫徹《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和黨員干部直接聯(lián)系群眾、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，規(guī)范公務(wù)接待、辦公用房和會議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)等管理，加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)等制度規(guī)定，對需要配套的，要結(jié)合自身實(shí)際，制定和完善配套制度；對需要細(xì)化的，要制定實(shí)施細(xì)則，明確具體規(guī)定。

結(jié)合實(shí)際健全完善相關(guān)制度。注重把教育實(shí)踐活動中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法用制度形式固定下來、堅(jiān)持下去，防止短期效應(yīng)。市、縣機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞科學(xué)民主決策、黨務(wù)政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，執(zhí)法監(jiān)管部門重點(diǎn)圍繞公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法，窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)圍繞便民服務(wù)、高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)重點(diǎn)圍繞聯(lián)系服務(wù)群眾、加強(qiáng)民主管理、維護(hù)群眾合法權(quán)益，健全完善制度機(jī)制。各領(lǐng)域基層黨組織都要重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)黨組織功能、嚴(yán)格黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨員管理等健全完善相關(guān)制度。

制度建設(shè)要務(wù)實(shí)管用，確�？蓤�(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。市、縣機(jī)關(guān)要制定制度建設(shè)計(jì)劃。制定每項(xiàng)制度都要深入研究討論，廣泛聽取群眾意見，特別是關(guān)系群眾切身利益的制度，要從群眾角度出發(fā)，不能只方便自己、不方便群眾。防止制度建設(shè)中的形式主義，對那些重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、簡單照搬照抄、重復(fù)建設(shè)甚至搞制度作秀的，要堅(jiān)決叫停。

五、切實(shí)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)

認(rèn)真執(zhí)行制度，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止，制度形同虛設(shè)等問題。同時(shí)，要教育引導(dǎo)黨員干部樹立法制意識、規(guī)矩意識和紀(jì)律意識，增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)、執(zhí)行制度的自覺性，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為。堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，高度重視群眾路線官網(wǎng)網(wǎng)民留言和群眾舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情等反映的問題，充分運(yùn)用巡視、審計(jì)和干部考察等成果，對違法違紀(jì)問題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不搞例外、絕不姑息遷就。對頂風(fēng)違紀(jì)的，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成強(qiáng)大震懾，防止失之于寬、失之于軟。

嚴(yán)格把握政策界限。對有這樣那樣問題的黨員、干部，既要嚴(yán)格按照黨章和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅處理，又要慎重穩(wěn)妥，防止簡單粗糙。已經(jīng)有明確規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行，規(guī)定不明確的要認(rèn)真研究，形成明確政策意見，并注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免政出多門、政策偏頗、寬嚴(yán)皆誤。要立足教育提高，對犯有一般性錯(cuò)誤的干部，只要主動講清問題，深刻認(rèn)識，認(rèn)真糾正，有的可不予追究，有的可免予處分。對在教育實(shí)踐活動中主動查擺收“紅包”，不構(gòu)成違法和嚴(yán)重違紀(jì)、主動如數(shù)上交、如實(shí)報(bào)告組織的，根據(jù)情節(jié)，可不予處分、免予處分或減輕處分；不上交、不主動報(bào)告組織的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)。各級黨委(黨組) 要善始善終加強(qiáng)對教育實(shí)踐活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，克服過關(guān)思想和松勁情緒，防止前緊后松。省區(qū)市黨委和行業(yè)系統(tǒng)主管部門黨組(黨委) 要對整改工作進(jìn)行安排部署和督促檢查。市、縣黨委要真正把責(zé)任扛在肩上，把工作抓在手上，不能用抓下面代替抓自己。各級教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要督促各級黨組織對前段工作開展“回頭看”，認(rèn)真制定、及時(shí)上報(bào)整改方案、專項(xiàng)整治方案和制度建設(shè)計(jì)劃，并嚴(yán)格審核把關(guān)，指導(dǎo)抓好落實(shí)。中央巡回督導(dǎo)組和各級督導(dǎo)組要抓住一把手這個(gè)關(guān)鍵，有效傳導(dǎo)壓力，對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊反彈的，要約談提醒、批評指出、督促問責(zé)。

上下聯(lián)動解決問題。對需要上下聯(lián)動整改的事項(xiàng)要認(rèn)真梳理分析，該上級主動的上級要主動認(rèn)領(lǐng)，該下級主動的下級要主動解決，該上下共同拿方案的要共同研究解決辦法，防止矛盾積壓。省、市、縣黨委要建立聯(lián)動整改機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源、集中力量解決問題。行業(yè)系統(tǒng)主管部門要結(jié)合職能職責(zé)，主動認(rèn)領(lǐng)和幫助解決基層反映的問題特別是涉及群眾切身利益的問題。實(shí)行垂直管理或以行業(yè)為主管理的部門，要上下協(xié)力，把整改任務(wù)落實(shí)到基層。督促第一批活動單位深化整改落實(shí)，促進(jìn)第一批和第二批活動單位前后銜接、密切配合，推動整改工作取得更大成效。

列出清單公開整改。市、縣機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真制定整改方案，列出整改問題清單，按照“四個(gè)回應(yīng)”的要求，與人對應(yīng)、與事對應(yīng)，明確具體目標(biāo)、推進(jìn)措施、責(zé)任主體和進(jìn)度安排，并在當(dāng)?shù)孛襟w公開或以其他適當(dāng)方式公開。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人整改措施和清單，可在班子或單位內(nèi)部公開。村、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織及其他基層組織要針對具體問題列出整改清單，明確整改措施，并向群眾公布。教育實(shí)踐活動基本結(jié)束時(shí)，要集中通報(bào)整改情況，組織群眾評議， 群眾不滿意的要“返工”、“補(bǔ)課”。

加大宣傳引導(dǎo)力度。大力宣傳推動整改落實(shí)、建章立制工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳教育實(shí)踐活動實(shí)踐成果、制度成果、理論成果，宣傳活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，宣傳廣大群眾對活動的感受評價(jià)。及時(shí)曝光反面典型，發(fā)揮警示作用。加強(qiáng)言論評論引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。

堅(jiān)持兩手抓兩促進(jìn)。把推進(jìn)整改落實(shí)、建章立制與推動中心工作結(jié)合起來，與穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，與保障和改善民生結(jié)合起來，以教育實(shí)踐活動成效推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、造福人民群眾。