河北省關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見
發(fā)布時間:2014-09-29 來源: 作者: 點擊: |
河北省人民政府
關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見
各設(shè)區(qū)市人民政府,各縣(市)人民政府、省政府各部門:
為進一步落實城市優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略,提高城市公共交通承載能力和服務(wù)水平,滿足人民群眾基本出行需求,緩解城市交通擁堵和資源環(huán)境壓力,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)要求,結(jié)合我省實際,提出如下意見:
一、發(fā)展目標
到2015年,石家莊、唐山、邯鄲、保定市的中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達到100%、公共交通機動化出行分擔率達到30%以上、萬人公共交通車輛保有量達到15標臺以上,其他設(shè)區(qū)市三項指標分別達到80%、25%和12標臺以上;公交專用車道設(shè)置率達到5%以上;公共汽電車進場率達到80%以上;新購置車輛綠色公共交通車輛比例不低于50%;中心城市周邊20公里范圍內(nèi)城鄉(xiāng)客運線路公交化運營率達到50%以上,縣城20公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運線路公交化運營率達到30%以上。
到2020年,基本形成貫通設(shè)區(qū)市、縣(市)及廣大農(nóng)村的公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)公共交通服務(wù)均等化。公共汽電車進場率達到100%;綠色公共交通車輛比率達到60%以上;公共交通機動化出行分擔率石家莊、唐山、邯鄲、保定市達到45%以上,其他設(shè)區(qū)市達到30%以上;公交專用車道設(shè)置率達到10%以上。
二、重點任務(wù)
(一)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投入為主,對納入城市公共交通規(guī)劃范圍內(nèi)的設(shè)施,各級人民政府要列入投資建設(shè)計劃。重點建設(shè)調(diào)度中心、綜合立體客運樞紐、換乘樞紐、停車場、保養(yǎng)場、加油(氣、電)站、首末站、港灣式停靠站等基礎(chǔ)設(shè)施,推進步行道、自行車道等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。具備條件的城市要加快軌道交通建設(shè);市區(qū)人口超過100萬的城市,要規(guī)劃建設(shè)大運量快速公交系統(tǒng)(BRT)。
市區(qū)內(nèi)單向三車道以上道路全部設(shè)置公交專用車道,單向兩車道的主干道合理設(shè)置高峰時段公交專用車道。擴大公共交通信號優(yōu)先范圍,加強公交專用車道監(jiān)控和管理,加大交通違法行為的執(zhí)法力度,改善公共交通通達性和便捷性。
鼓勵使用天然氣、混合動力、純電動等綠色公共交通車輛;逐步提高大容量、低踏板、空調(diào)車等車輛的使用比例,完善車廂內(nèi)輔助設(shè)施,不斷提高車輛舒適度、技術(shù)性能和節(jié)能減排水平。
(二)發(fā)展智能公共交通系統(tǒng)。建設(shè)省、市兩級城市公共交通行業(yè)監(jiān)管平臺,實現(xiàn)運營管理、服務(wù)監(jiān)管、行業(yè)管理和安全應(yīng)急指揮等功能。引導(dǎo)企業(yè)建立公共交通智能調(diào)度系統(tǒng),到2020年底,公共交通車輛全部安裝智能調(diào)度、視頻監(jiān)控終端設(shè)備。建立公共交通數(shù)據(jù)庫,逐步實現(xiàn)與其他城市交通管理系統(tǒng)的信息共享。建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng),為公眾提供實時、便捷、人性化的公共交通信息服務(wù)。全面推廣城市公共交通“一卡通”應(yīng)用。
(三)強化安全管理。加強公共交通的安全監(jiān)管,加大安全投入,完善安全標準體系,落實監(jiān)管責任。督促公共交通企業(yè)完善各項規(guī)章制度,落實安全管理責任,加快公共交通安全監(jiān)控與應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè),將安全生產(chǎn)費用納入企業(yè)經(jīng)營成本核算范圍。開展各類應(yīng)急演練,增強突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。
(四)提升運營服務(wù)水平。加強公共交通與其他交通方式的銜接,優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高換乘效率,逐步實現(xiàn)零換乘。積極開展商務(wù)快巴、旅游巴士、社區(qū)接駁公交、高峰通勤班車等多種類、多層次的特色公共交通服務(wù)模式。積極開展文明創(chuàng)建活動,創(chuàng)建服務(wù)品牌,加大宣傳力度,擴大公眾對公共交通發(fā)展的參與,全面提高城市公共交通的服務(wù)品質(zhì)和吸引力。
(五)實施“優(yōu)先發(fā)展公共交通行動計劃”。在全省實施“優(yōu)先發(fā)展公共交通行動計劃”,建立以公共交通為主體的城市交通體系。按照“政府主導(dǎo),因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步推進”的原則,調(diào)控城市交通需求總量和出行結(jié)構(gòu),提高交通運行效率,緩解城市交通擁堵,提升公共交通的服務(wù)質(zhì)量,保障人民群眾的基本出行權(quán)利。逐步建成保障有利、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、設(shè)施完善、運營安全、管理規(guī)范的城市公共交通系統(tǒng)。
(六)促進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。樹立“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展理念,將城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要工作,并提供資金、土地等要素支持和保障。中心城市以公交線路延伸為重點,逐步實現(xiàn)到周邊次中心城市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;縣(市)以農(nóng)村客運線路公交化改造為重點,實行統(tǒng)一的票價和補貼政策,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化。
(七)推行交通綜合管理。重點抓好綜合客運樞紐建設(shè)和運輸組織管理,實現(xiàn)公共交通與其他交通方式之間的“零距離換乘”。有條件的設(shè)區(qū)市要積極發(fā)展城市軌道交通。加強出租汽車基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)區(qū)建設(shè),大力推廣電話約車服務(wù)。有效推進汽車租賃行業(yè)發(fā)展,探索約租車服務(wù)。合理引導(dǎo)個體化交通需求,在重點擁堵區(qū)域和路段取消占道停車,交通高峰期實施小汽車分時段限行措施;實施不同區(qū)域、不同類別差別化停車收費。改善步行、自行車出行條件,開展公共自行車租賃服務(wù)試點工作。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把加快推進實施城市優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略作為“惠民工程”,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),加大工作推進力度,搞好組織協(xié)調(diào),完善相關(guān)政策,及時解決公共交通發(fā)展中遇到的突出問題。有關(guān)部門要按照責任分工,主動協(xié)調(diào)、密切配合,推動城市公共交通又好又快發(fā)展。
(二)重視規(guī)劃引領(lǐng)。強化城市總體規(guī)劃對城市發(fā)展建設(shè)的綜合調(diào)控,確立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式,科學制定城市綜合交通規(guī)劃和公共交通規(guī)劃,并根據(jù)實際進行滾動修編、完善。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施要納入城市舊城改造和新城建設(shè),同步實施。各設(shè)區(qū)市要建立并完善城市建設(shè)項目交通影響評價制度,并納入城市規(guī)劃管理。嚴格落實公共交通配建標準,實現(xiàn)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。
(三)加大財政扶持力度。各級政府要加大對公共交通的支持,將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系,建立多層次、差別化的城市公共交通票價體系。省交通運輸主管部門每年從國家轉(zhuǎn)移支付資金中列支一定數(shù)額的資金作為公共交通發(fā)展專項引導(dǎo)資金,用于推進城市公共交通節(jié)能減排、場站建設(shè)、信息化建設(shè)等。各級政府要落實國家相關(guān)政策,建立并實施城市公共交通成本規(guī)制制度;每年要安排不低于1%的當年財政預(yù)算收入,作為城市公共交通發(fā)展專項資金,重點用于車輛設(shè)備購置,綜合交通樞紐、場站、智能化建設(shè),運營補償補貼。
(四)保障公共交通用地。在編修城市控制性詳細規(guī)劃時,要優(yōu)先保障公共交通設(shè)施用地。落實公共交通設(shè)施用地劃撥政策,加強用地監(jiān)管,嚴禁侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地,對改變土地用途的由政府收回后重新供應(yīng)于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵公共交通企業(yè)對新建公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間,按照市場化原則實施綜合開發(fā);對現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地,在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進行立體開發(fā),開發(fā)收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補運營虧損。
(五)建立監(jiān)督考核機制。
制定城市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作專項考核辦法,并納入設(shè)區(qū)市定量考核指標體系。對投入力度大、群眾滿意度高的城市優(yōu)先給予省級公共交通發(fā)展專項引導(dǎo)資金。各設(shè)區(qū)市及縣(市)政府也要建立城市公共交通服務(wù)質(zhì)量評價體系,對公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運營安全進行定期評價,結(jié)果作為衡量公共交通企業(yè)運營績效、運力資源配置、發(fā)放政府補貼的重要依據(jù)。
河北省人民政府
2013年7月 日
抄送:省委各部門,省人大常委會各部門,省政協(xié)各部門,省法院,省檢察院,省各人民團體。