總公司“一問責(zé)八清理”專項行動實施方案

衡水市公共交通總公司

“一問責(zé)八清理”專項行動實施方案

    為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，按照省、市委及局黨組部署要求，繼續(xù)開展 “一問責(zé)八清理”專項行動。為確保專項行動有序開展、取得實效，結(jié)合實際制定本方案。

    一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，聚焦人民群眾和市場主體反映強(qiáng)烈以及上級巡視巡察、紀(jì)律審查和日常管理中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，集中開展“一問責(zé)八清理”專項行動，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、落實政策不力、有章不循、懶政怠政等影響城市公交改革發(fā)展和黨的建設(shè)的突出問題，推進(jìn)標(biāo)本兼治，確保中央和省、市、局重大決策部署貫徹落實，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水提供有力保證。

    二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

    （一）“一問責(zé)”

     主要任務(wù)：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)，公開處理，倒逼“兩個責(zé)任”落實。重點解決3個方面問題：

    1、對落實黨的路線方針政策和中央決策部署、省市局重大部署要求不重視，安排不及時，底數(shù)不清楚，措施不得力，進(jìn)展不迅速，成效不明顯。特別是開展“一問責(zé)八清理”“微腐敗”專項整治等重點工作，清理不深入，整改不認(rèn)真，解決問題不徹底，制度建設(shè)不到位，甚至敷衍塞責(zé)、弄虛作假，搞形式、走過場。

    2、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實不到位，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不嚴(yán)格，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，巡視整改不落實，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，或者在處置重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響。

    3、維護(hù)黨的六項紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出；履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)失之于寬松軟，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不到位，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果。

（負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：李樹東 牽頭部門：辦公室）

（二）“八清理”

   1、對“放管服”改革不到位問題進(jìn)行清理

主要任務(wù)：認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于“放管服”改革的各項部署要求，結(jié)合全市“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實、走新路、促發(fā)展”活動，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快職能轉(zhuǎn)變。

（負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：李海江，牽頭部門：政策研究室）

2、對項目落地難問題進(jìn)行清理

（1）主要任務(wù)：對照中央、省、市有關(guān)政策要求，聚焦解決市場主體反映的承諾條件不兌現(xiàn)，服務(wù)不到位等突出問題。

    （負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：王東伍，牽頭部門：營運服務(wù)科）

3、對政事政企政會職責(zé)不分、謀取不當(dāng)利益問題進(jìn)行清理

主要任務(wù)：全面清理存在的事企不分，職責(zé)不清、管理不嚴(yán)、違規(guī)兼職、權(quán)力尋租等問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、嚴(yán)格管理、優(yōu)化環(huán)境。重點解決：事企不分，違規(guī)到企業(yè)兼職；投資辦企業(yè)未按照規(guī)定履行審批程序。

（負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：李海江，牽頭部門：人事勞資科）

4、對落實治霾措施不力問題進(jìn)行清理

主要任務(wù)：圍繞省、市大氣污染治理重點工作，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決制度措施不健全、工作執(zhí)行不到位、監(jiān)管責(zé)任不落實，弄虛作假、欺上瞞下等問題。重點解決：運營車輛不符合排放標(biāo)準(zhǔn)，管控不嚴(yán)，措施不力。

（負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：李樹東，牽頭部門：維修技術(shù)科）

5、對脫貧攻堅政策不落實問題進(jìn)行清理

主要任務(wù)：配合市局開展有關(guān)工作。

6、對招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問題進(jìn)行清理

主要任務(wù)：對2016年7月以來依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易平臺運行服務(wù)不規(guī)范問題進(jìn)行回頭看，對2015年10月以來政府采購項目招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問題進(jìn)行專項清理，重點解決：

（1）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)人違規(guī)招標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同，專家違規(guī)評標(biāo)，投標(biāo)人弄虛作假，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)借用資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍從事代理活動。

（負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張新茂，牽頭部門：辦公室）

（2）政府采購項目采購人采購項目和服務(wù)不依法履行手續(xù)，應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)而委托其他代理機(jī)構(gòu)采購，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購，擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商弄虛作假，專家違規(guī)評標(biāo)。

（負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：李樹東，牽頭部門：財務(wù)審計科）

7、對設(shè)立“小金庫”等違反財經(jīng)紀(jì)律問題進(jìn)行清理

主要任務(wù)：依法依規(guī)、全面清理未按規(guī)定審批開設(shè)銀行賬戶或公款私存設(shè)立“小金庫”問題，以及超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出等問題，切實嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。重點解決：

（1）設(shè)立“小金庫”問題。利用收費、罰款設(shè)立“小金庫”；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；經(jīng)營收入納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

（2）“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出等問題。

（負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：李樹東，牽頭部門：財務(wù)審計科）

8、對不作為、亂作為、慢作為問題進(jìn)行清理

主要任務(wù)：全面清理和糾正“不作為亂作為慢作為”問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部講政治守紀(jì)律、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)提效能。重點解決：

（1）改善便民政策落實不到位、執(zhí)行打折扣、宣傳不及時、信息不公開。

（2）對外窗口部門在服務(wù)過程中，不透明、環(huán)節(jié)多、時間長，未履行首辦責(zé)任制或一次性告知義務(wù)。

（3）紀(jì)律渙散，不守規(guī)章，漠視人民群眾切身利益，遇到問題推諉扯皮、吃拿卡要、態(tài)度簡單粗暴。

（4）不履行或不正確履行職責(zé)，對存在的問題和隱患沒有及時進(jìn)行處置，不嚴(yán)格執(zhí)行群體性突發(fā)性事件、事故預(yù)防、風(fēng)險處置、應(yīng)急管控制度和措施，事件、事故發(fā)生后，處置不力、造成不良影響。

（負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：李樹東、王東伍，牽頭單位：售卡中心、營運服務(wù)科、安全稽查科）

    三、時間步驟

   “一問責(zé)八清理”專項行動，自2017年5月開始至2017年11月底結(jié)束，共分為四個階段。

    （一）制定方案、動員部署階段（5月）。成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定實施方案。召開總公司動員大會做出安排部署。

    （二）全面清理、自查自糾階段（5月至6月）。各部門對管理范圍內(nèi)需要清理的事項進(jìn)行全面排查，對清理出來的問題，發(fā)現(xiàn)一件、登記一件、整改一件、銷號一件；對能夠整改的要立行立改，對一時難以整改的要制定整改計劃。各分管經(jīng)理及時梳理清理出來的問題，針對不同情形，制定整改標(biāo)準(zhǔn)和分類處理意見，指導(dǎo)各部門搞好自查自糾。

    （三）集中整改、解決問題階段（7月至9月）。堅持誰的問題誰整改，存在問題的部門要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，將清理出來的問題整改到位，總公司領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)督促檢查，加大對零報告和查否問題抽查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報曝光，推動清理工作向縱深發(fā)展。

    （四）完善制度、總結(jié)提高階段（10月至11月）。堅持邊清理、邊整改、邊總結(jié)、邊提高，建章立制與問題整改同步進(jìn)行。針對發(fā)現(xiàn)的問題，緊貼整改建制度，創(chuàng)新機(jī)制堵漏洞。各部門對專項行動進(jìn)行全面總結(jié)，分別形成專題報告，及時報總公司領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

    四、保障措施

 “一問責(zé)八清理”專項行動，是進(jìn)一步優(yōu)化“三個環(huán)境”、深入推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措，任務(wù)艱巨、意義重大。各部門要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，強(qiáng)化措施，狠抓落實。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實增強(qiáng)“四個意識”，嚴(yán)格落實管黨治黨的政治責(zé)任，敢擔(dān)當(dāng)、善作為。各部門負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，必須親自謀劃、親自推動。各分管經(jīng)理要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)調(diào)度。

    （二）堅持標(biāo)本兼治。要綜合運用“四種形態(tài)”，從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，從加強(qiáng)思想教育入手，既要治標(biāo)更要治本。要圍繞突出問題，深入推進(jìn)機(jī)制改革，重點做好制度的清理和立改廢工作，堵塞漏洞，防患未然，用制度鞏固清理成果。要不斷提高制度執(zhí)行力，堅持執(zhí)行制度沒有例外、違反制度嚴(yán)懲不貸，讓制度成為硬杠杠、鐵籠子。

    （三）堅持分類處置。堅持具體問題具體分析，對馬上能解決的問題，要立行立改，盡快見效；對需要一定時間解決的問題，要明確目標(biāo)，嚴(yán)格時限；對需要長期解決的問題，要完善機(jī)制，持續(xù)整改。堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，對自查自糾主動清理積極整改的，要依紀(jì)依規(guī)減輕或從輕處理；對比較嚴(yán)重的典型問題，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。要正確區(qū)分問題性質(zhì)和實際情形，要按照“三個區(qū)分開來”的要求，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

    （四）健全工作機(jī)制。一是周報告制度。每周向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報工作進(jìn)展及清理（問責(zé)）問題情況，未發(fā)現(xiàn)問題的，實行零報告；二是舉報登記制度。暢通受理舉報渠道，設(shè)立舉報信箱、舉報電話、網(wǎng)上舉報平臺，建立臺賬，專人負(fù)責(zé)，按程序移交辦理。三是分級調(diào)度制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)指揮調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。四是明察暗訪制度。定期對各項清理（問責(zé)）工作進(jìn)行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在問題。五是查否復(fù)查制度。對交辦問題線索查否的，按一定比例進(jìn)行復(fù)查，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅追究責(zé)任。六是公開曝光制度。加強(qiáng)對專項活動開展情況的宣傳報道，每個階段都要及時通報曝光典型案例，營造濃厚氛圍。

    （五）強(qiáng)化責(zé)任追究。要有計劃、有重點地開展督促檢查，及時客觀地掌握工作進(jìn)展情況。對敢于擔(dān)當(dāng)、推進(jìn)有力、成效明顯的，要通報表揚；對落實“兩個責(zé)任”不力、進(jìn)展遲緩、效果較差的，要通報批評并限期整改；對搞形式、走過場、弄虛作假的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，確保專項行動取得成效。